聚焦村委會(huì)居委會(huì)組織法修改

本報(bào)記者 朱寧寧

村委會(huì)組織法修正草案6月24日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。委員們認(rèn)為，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，總結(jié)基層群眾自治的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，修改村委會(huì)組織法十分必要。本次修改對(duì)于發(fā)展基層民主、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)完善基層群眾自治制度具有重要意義。

分組審議中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督成為熱議點(diǎn)。委員們認(rèn)為，基于當(dāng)前基層反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，如何強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)職權(quán)、職能的監(jiān)督，已成為提升基層治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，基層腐敗屢禁不止，損害群眾利益，危害黨的執(zhí)政根基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨的二十大到去年12月，全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題76.8萬(wàn)件，處分62.8萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)2萬(wàn)人，其中涉案千萬(wàn)元以上的有5600多人。多地呼吁應(yīng)通過(guò)修改相關(guān)法律對(duì)村（居）委員會(huì)成員加以管理和監(jiān)督。

村委會(huì)成員主要從事本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，其工作作風(fēng)、履職能力、品德修養(yǎng)等直接關(guān)系基層群眾的切身利益。監(jiān)察法已將基層群眾性自治組織中從事管理的人員明確為監(jiān)察對(duì)象，納入監(jiān)察范圍。

彭清華副委員長(zhǎng)指出，從目前各地的實(shí)踐看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題比較突出，村級(jí)組織自我監(jiān)督機(jī)制比較薄弱。在大多數(shù)地方實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的情況下，加強(qiáng)監(jiān)督更加重要。建議增加“村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映、檢舉有關(guān)問(wèn)題”等規(guī)定，以強(qiáng)化法律銜接、形成監(jiān)督合力。

“全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)去年和前年經(jīng)過(guò)連續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)成員已經(jīng)成為基層腐敗的重災(zāi)區(qū)�！睏顣猿�委員建議吸收提煉《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》，并參考農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第三十五條的做法，在村委會(huì)組織法中單設(shè)條款，作為對(duì)村委會(huì)成員廉潔履職規(guī)范，增強(qiáng)制度約束，把從嚴(yán)管理以法律形式落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，對(duì)濫用職權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害村民權(quán)利以及干預(yù)基層自治的行為，增加追究相關(guān)人員法律責(zé)任的規(guī)定。

“在地方農(nóng)村調(diào)研時(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的就是村干部多吃多占的問(wèn)題，發(fā)生在最基層的‘蠅貪蟻腐’，群眾感受強(qiáng)烈，意見(jiàn)是最大的，直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)�！焙罱▏�(guó)委員認(rèn)為，目前法律對(duì)村委會(huì)的民主監(jiān)督力度和有效性還不夠，修法時(shí)除自我民主監(jiān)督外，還應(yīng)有明確的外部監(jiān)督的有效制度設(shè)計(jì)。

“《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力�！备鶕�(jù)這個(gè)要求，李寧委員建議在修正草案中增加有關(guān)內(nèi)容。