平安特稿

本報記者 董凡超

通過專題講座、分組討論、經(jīng)驗交流、實地見學等形式，圍繞如何把落實和完善司法責任制作為加強檢察管理的主線貫穿始終進行深入研討……前不久，全國檢察機關檢務督察部門推動落實和完善司法責任制專題研討培訓班在國家檢察官學院浙江分院舉辦。

這次專項督察于今年5月下旬至7月底開展，要求各級檢察機關圍繞健全司法辦案組織及運行機制、明確權責、完善制約監(jiān)督機制、開展追責懲戒、完善管理機制等五個方面的督察重點，采取自查自糾、條線指導、督促檢查等方式，全面檢視檢察機關落實和完善司法責任制情況，推動構建全鏈條責任體系，確保檢察權依法公正高效廉潔行使。

司法責任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“落實和完善司法責任制”提出明確要求。2024年7月24日，最高人民檢察院發(fā)布了新修訂的《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《人民檢察院司法責任追究條例》（以下簡稱《條例》），對今后一個時期檢察機關全面準確落實和完善司法責任制作出系統(tǒng)部署，對檢察機關司法責任追究工作進行流程再造、機制重塑。

欲正人者，必先自正。在近一年的時間里，如何緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，確保嚴格依法辦案、公正司法？如何動真碰硬開展追責懲戒工作，倒逼檢察人員依法、規(guī)范、公正履職？帶著這些問題，《法治日報》記者采訪了多地檢察機關。

注重案件質(zhì)量

欲知平直，則必準繩。案件質(zhì)量檢查評查是落實和完善司法責任制的重要抓手，是檢察機關深化內(nèi)部制約監(jiān)督的重要方式。

《意見》明確司法責任制包括司法辦案監(jiān)督管理職責，案件質(zhì)量檢查評查是檢委會、檢察長、業(yè)務部門負責人履行司法監(jiān)督管理職責、開展督責考責的重要方法。實踐中，各級檢察機關正在探索包括事前、事中和事后在內(nèi)的全流程內(nèi)部制約監(jiān)督體系。

貴州省人民檢察院出臺《貴州省檢察機關檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項實質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》，明確提出在辦理檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項中，落實程序化、證據(jù)化、案卷化、責任化“四化”要求，旨在完善檢察監(jiān)督方式，增強監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督質(zhì)效，提升司法公信力。

河南省人民檢察院研發(fā)信訪信息可視化分析系統(tǒng)和群眾來信動態(tài)管理系統(tǒng)，打造貫通省、市、縣三級院的數(shù)據(jù)平臺。通過全流程監(jiān)測信訪申訴案件辦理情況，深度挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)個案、類案問題，從海量數(shù)據(jù)中精準發(fā)現(xiàn)需要反向?qū)徱暤膯栴}。目前已初步形成“發(fā)現(xiàn)反向?qū)徱暰�索—啟動分析研判—審視結果運用”的閉環(huán)管理機制，反向?qū)徱曅�能持續(xù)提升。

河南省鄭州市人民檢察院是開展網(wǎng)上異地交叉評查的試點院。該院案管辦負責人表示，通過“背靠背”、上下一體開展異地網(wǎng)上評查，發(fā)現(xiàn)的問題更加精準。2024年，該院共開展異地評查各類案件1123件次，發(fā)現(xiàn)問題案件率大幅度上升。

加強制約監(jiān)督

近日，山西省運城市人民檢察院深入開展“檢察管理再細化”系列活動，并配套制定業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理等工作細則。

運城市檢察院黨組成員、政治部主任原明琦介紹說，在抓實業(yè)務管理上，活用“強化理念引領、增強系統(tǒng)觀念、完善內(nèi)部管理、強化自我管理、深化質(zhì)效分析、增強大數(shù)據(jù)運用”六大舉措；在抓實案件管理上，嚴格抓細流程監(jiān)控和案卡數(shù)據(jù)填錄、核查，確保檢察權公正、規(guī)范、高效、廉潔運行；在抓實質(zhì)量管理上，堅決做實案件質(zhì)量評查、強化評查結果運用、深化案件反向?qū)徱暋?/p>

運城市檢察院政治部干部科科長賀軍峰介紹說，該院堅持做到“管案”和“管人”同向發(fā)力，一方面堅決“罰劣”，推動全面準確落實司法責任制，對違反檢察職責的行為依法依規(guī)追責懲戒；另一方面突出“獎優(yōu)”，2025年第一季度對優(yōu)秀且符合晉升條件的13名干警給予獎勵。

有權必有責、有責要擔當、失責必追究。在全面準確落實司法責任制全流程中，案件管理被認為是“樞紐”，是給檢察權運行“加把鎖”的重要方式。

2021年以來，最高檢每年組織對全國檢察機關辦理的案件開展質(zhì)量評查活動，共抽選800余件案件進行評查，并對有瑕疵、不合格等次的問題案件進行通報。2024年，還對部分省市檢察院撤回起訴、無罪等重點案件進行了評查，并通報了25件不合格案件。

與此同時，為了提升監(jiān)督質(zhì)效，最高檢在上海、江蘇、湖南、云南等地試點智能化案件評查；在江蘇、河南、四川等地試點網(wǎng)上異地交叉評查、提級評查。

實踐中，各地檢察機關辦案部門從案件受理、流轉、辦理、結案等各環(huán)節(jié)辦案流程實現(xiàn)“閉環(huán)管理”，切實健全“在辦案中管理、在管理中辦案”的工作機制。

遼寧省人民檢察院出臺《關于推進全省檢察偵查高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，分別從偵查措施、偵查方法、偵查協(xié)作、偵查隊伍等方面提出一體化的原則要求和工作模式，為全省檢察偵查一體化建設提供框架支撐；針對一體化工作中的線索管理等重點環(huán)節(jié)，出臺一系列配套制度，重點設置各檢察業(yè)務部門同步聯(lián)動、分類別開展司法工作人員相關職務犯罪“前案”評查的流程規(guī)范，有效構建“偵查部門在前剛性監(jiān)督，業(yè)務部門在后智慧支持”的工作格局。遼寧省檢察機關通過查處一起司法工作人員相關職務犯罪，推動對相關民事虛假訴訟案件啟動法律監(jiān)督程序，共提出抗訴15件，發(fā)出再審檢察建議17件，法院全部采納并已裁定撤銷原判啟動再審程序，有力維護司法公正。

黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關構建“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)以聯(lián)絡促融合、以協(xié)作促監(jiān)督、以聯(lián)動促質(zhì)效，為提升法律監(jiān)督效能提供有力支撐。浙江省衢州市柯城區(qū)人民檢察院以“檢警+”應用平臺為依托，構建協(xié)作配合、信息共享和監(jiān)督制約的“三位一體”架構，加強刑事訴訟監(jiān)督制約。

開展專項督察

結合為基層減負、整治侵害群眾利益等突出問題專項活動，將司法責任制落實不到位問題一一剖析檢視，制定18條具體整改措施；圍繞落實和完善司法責任制確定多個調(diào)研課題，省院牽頭，市級院“AA制”認領，既解決“面上能看見”的難點，更剖析“內(nèi)里看不見”的堵點……自最高檢部署落實和完善司法責任制專項督察以來，安徽省人民檢察院制定專項督察實施方案，由省院“一把手”掛帥，分管院領導落實“一崗雙責”，檢務督察部門牽頭抓總，相關部門明確任務，市級院及所轄基層院聚焦突出問題、重點案件、“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位制定自查自糾方案，協(xié)同一體持續(xù)推進專項督察向深向?qū)嶉_展。

合肥市檢察機關對今年一季度“訴判不一”的案件進行定向查糾；阜陽市檢察機關重點核查檢察長辦案是否親自閱卷、調(diào)查核實、訊問、出庭等；宣城市檢察機關開展司法救助案件專項檢查，排查是否存在需追究司法責任的案件線索等。

遼寧省檢察機關以省檢察院主導、各級檢察院負主責、強化條線指導的橫縱一體自查模式，對照督察重點，對落實司法責任制情況進行了一次全面“體檢”，并對以往司法責任追究、巡視巡察、執(zhí)法督察等指出的問題開展“回頭看”，緊盯老問題，又著力發(fā)現(xiàn)新問題，以嚴的標準，做實自查自糾。同時，制定公布《督促檢查重點問題與備查材料清單》，明確督促檢查具體方式及調(diào)閱資料范圍，反向推動自查自糾，確保專項督察不走過場。

“我們將做好專項督察自查自糾和梳理匯總，通過加強檢察管理，促進司法責任制落實�！边|寧省檢察院檢務督察室負責人說，該院將強化實地調(diào)研督導，扎實抓好問題整改，確保專項督察取得實效。