“請問是否接到同級氣象、水利、自然資源等部門發(fā)布的預警？鄉(xiāng)、村兩級防汛責任人是否收到預警？誰坐鎮(zhèn)指揮，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署了哪些措施？”4月19日8時，福建省防汛辦值班人員對遭遇強降雨地區(qū)的防汛辦，開展點對點“叫應”提醒。

4月19日至20日，福建省有37個縣（市、區(qū)）142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量超過50毫米，其中武夷山市和光澤縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是超過100毫米。這給該省相關地區(qū)防汛備汛工作帶來考驗。

根據(jù)預測，今年福建省氣候年景總體偏差、極端天氣氣候事件呈多發(fā)強發(fā)態(tài)勢。為確保更精準地響應、更精細地防御，充分做好防汛備汛工作，福建省在認真復盤總結往年經(jīng)驗的基礎上，出臺《加強防汛高級別預警防范應對工作若干措施》（以下簡稱《若干措施》），強化臨災預警“叫應”和應急響應聯(lián)動，聚焦“三斷”極端情況，提升先期處置能力，并對重點區(qū)域和部位開展拉網(wǎng)式排查，進一步扣緊“防”“減”“救”責任鏈條。

確保預警“叫到應”“叫到醒”

防汛救災歷來是“天大的事”，面對今年的復雜嚴峻情況，防汛備汛關鍵環(huán)節(jié)、重點部位還有哪些問題短板？基層在應對處置中還存在哪些問題？

早在入汛前，福建省防指就專門成立防汛備汛指導服務組，圍繞上述內(nèi)容直奔一線查問題、促整改，并推動各地認真落實《若干措施》，切實加強臨近預報、預警發(fā)布、預警“叫應”等工作。

據(jù)了解，2024年，福建省先后防御16場暴雨、16場強對流天氣、1個登陸臺風、12個有影響臺風、1個熱帶低壓，特別是有效防御“6·9”極端暴雨洪澇災害和臺風“格美”正面登陸影響。福建省防指認真復盤防御過程，針對基層暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，于2024年10月底印發(fā)《若干措施》，指導各地解決臨災預警“叫應”和應急響應聯(lián)動的問題。

根據(jù)《若干措施》，縣級氣象、水利、自然資源等部門發(fā)布橙色及以上級別預警，應第一時間電話通知縣級應急管理部門主要負責人或分管負責人、受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人，并通過電話、短信、微信等多渠道將預警信息傳遞給基層防汛責任人，確保預警直達一線、直達責任人，“叫到應”“叫到醒”。

“省防汛辦值班人員點對點‘叫應’提醒，一問預警，二問調(diào)度，三問下沉，四問轉(zhuǎn)移，五問災情�！备＝ㄊ�應急管理廳防汛抗旱處處長鄒春燁介紹，通過這“五問”，了解當?shù)厥欠窠拥酵�級氣象、水利、自然資源等部門發(fā)布的預警，預警信息是否傳遞到鄉(xiāng)、村兩級相關防汛責任人；是否啟動應急響應，誰坐鎮(zhèn)指揮，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署了哪些措施；是否組織包保干部下沉一線，了解相關數(shù)據(jù)；是否轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，了解相關數(shù)據(jù)；是否發(fā)生災情、險情，有無人員傷亡或受困，已采取哪些措施等。

與此同時，該省要求各地完善面向公眾的預警機制，督促壓實“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的基層防汛包保責任制，重點壓實臨災預警“叫應”、人員轉(zhuǎn)移避險等關鍵環(huán)節(jié)責任，防止出現(xiàn)工作盲區(qū)，確保預警“最后一公里”全覆蓋。

圍繞臨災預警“叫應”和人員轉(zhuǎn)移避險工作，今年備汛階段，該省還按照簡明實用原則，指導推動鄉(xiāng)、村兩級修訂應急預案1.84萬個，開展轉(zhuǎn)移避險、自救互救等培訓演練9234場，確保相關工作落到實處。

完善極端情況物資力量配備

斷網(wǎng)、斷電、斷路怎么辦？這樣的情況，該省此前就遇到過。去年，龍巖市上杭縣等地遭遇特大暴雨災害后，一些地方通信網(wǎng)絡受到影響，導致信息傳遞不暢。為此，今年備汛期間，上杭縣專門為重點防汛區(qū)域配備419部衛(wèi)星電話，并建立衛(wèi)星電話使用管理臺賬，確保每一部衛(wèi)星電話都能在應急通信中發(fā)揮作用。

上杭縣的做法，正是該省大力提升“三斷”情況下先期處置能力的一個典型案例。

今年以來，該省立足突發(fā)極端災害，督促各級各部門全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)應急力量分布與裝備情況，統(tǒng)籌好專業(yè)搶險救援力量、國家綜合性消防救援隊伍和社會應急力量，做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作；立足“三斷”等極端情形，結合實際，優(yōu)化應急物資的種類、規(guī)模與布局，特別是加大基層衛(wèi)星電話、汽柴油發(fā)電機、移動排澇設備等先進適用裝備的配備力度，提升基層先期處置能力。

該省要求，各地強化防汛監(jiān)測、預警、通信等設施設備的維護管理，做好值班值守、會商調(diào)度所需通信網(wǎng)絡、電話傳真、衛(wèi)星電話和視頻會議系統(tǒng)的調(diào)試，確保汛期穩(wěn)定可靠運行；健全快速調(diào)撥投運機制，確保物資及早抵達所需地點。

4月17日，在“閩安—2025”防汛應急綜合演練中，該省聚焦極端天氣引發(fā)“三斷”后的救援難點、堵點，設置預警發(fā)布及會商、危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移自救互救、“三斷”應急處置、多處山體滑坡應急處置、跨區(qū)域應急聯(lián)動、礦山巡查排險等演練科目，全面檢驗省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動情況，各級防指熟悉運用預案、研究分析災害風險、應急處置等方面的能力和水平，以及新質(zhì)救援力量在“三斷”情況下與傳統(tǒng)通信傳輸方面的銜接能力。

及早開展隱患排查整改

“寧可十防九空，不能萬一失防”“寧可備而不用，不可用時無備”，這是把握防汛抗洪主動權的科學方法。

該省緊盯責任預案、隊伍物資、工程設施、度汛安全等重點工作，按“縣級自查、市級核查、省級抽查”原則，分級分部門開展汛前檢查。同時，制定檢查指導目錄，把必查事項整合到“福建省防汛防臺抗旱指揮決策支持系統(tǒng)”中，地方查了哪些、是否整改，通過系統(tǒng)填報、查詢，數(shù)據(jù)一目了然。各地結合汛前的摸排檢查，同步更新危險區(qū)域需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡數(shù)據(jù)。

確保問題整改到位，一個重要方法就是“回頭看”。針對地質(zhì)災害隱患點、山洪災害易發(fā)區(qū)、城市低洼地帶等重點區(qū)域，該省還積極組織隱患排查整改“回頭看”，建立隱患清單、責任清單，全覆蓋排查核實。

3月以來，漳州市成立防汛備汛工作督導組，指導地方開展隱患排查，對問題隱患進行“回頭看”。泉州市鯉城區(qū)應急管理局、自然資源局、農(nóng)水局、城管局、住建局聯(lián)合成立檢查組，開展防汛安全大檢查，并同步推進自然災害避災點安全排查整治，提前做好防汛備汛工作。

當前，為了更好地幫助防汛抗旱責任人、業(yè)務骨干和基層干部熟悉掌握責任區(qū)風險隱患、應急預案以及做好搶險救援、救災救助等工作，福建各地還廣泛開展針對性培訓，不斷提高其業(yè)務知識水平和應對處置能力。（記者 沈良坤）