近年來，安徽省蚌埠市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程常抓不懈，堅持自我加壓，持續(xù)提檔升級，推動群眾訴求一鍵流轉(zhuǎn)、即時響應(yīng)，各類矛盾糾紛全量掌握、“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實，讓越來越多的群眾感受到解憂“提速見效”，信息化平臺建設(shè)賦能日常應(yīng)用，規(guī)范化建設(shè)成效明顯。

“我們緊緊圍繞‘矛盾糾紛排查化解’和‘社會治安體系防控’兩大任務(wù)，努力將綜治中心打造成為矛盾糾紛的‘終點站’、社會治理的‘指揮部’、社會平安的‘守護(hù)者’，突出實戰(zhàn)作用�！卑霾菏形�常委、秘書長、政法委書記郭家滿說。

前臺受理后臺分類處置

對照社會治安綜合治理國家標(biāo)準(zhǔn)，蚌埠市編制了全市綜治中心建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊，統(tǒng)籌推進(jìn)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決市綜治中心編制5名，縣區(qū)綜治中心編制18名，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職政法委員入駐綜治中心辦公，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于4名工作人員從事綜治工作。

“我們堅持聯(lián)動聯(lián)通，因地制宜整合綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等功能，全覆蓋建成集矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、幫扶救助、心理安撫等功能于一體的綜合治理平臺�！卑霾菏芯C治中心主任孫躍說，各級綜治中心建設(shè)初步實現(xiàn)對群眾矛盾糾紛和信訪事項“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

按照“前臺綜合受理、后臺分類處置”模式，設(shè)立綜合受理和專門服務(wù)窗口，對群眾通過信訪等渠道反映的矛盾糾紛，110非警務(wù)類警情、法院訴前咨詢等途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一扇門”受理、“一條龍”服務(wù)、“一平臺”統(tǒng)管，流轉(zhuǎn)審批從“以天計時”向“秒級響應(yīng)”轉(zhuǎn)變，平均辦結(jié)周期壓縮至10.94天。

“我們明確由綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度各類解紛力量，向群眾提供‘派單、點單、預(yù)約、幫辦’四項便民服務(wù)�！惫替�(zhèn)縣委常委、政法委書記、縣綜治中心主任劉明說，通過整合矛盾調(diào)解、法院、檢察院、公安、信訪、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等15個重點單位資源入駐，8個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織常駐，并整合住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、婦聯(lián)等單位人員采取輪駐、柔性入駐等其他方式入駐。

依托市級層面統(tǒng)建的綜治中心信息化平臺，矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)實體化運作。該市上線矛盾糾紛調(diào)解信息系統(tǒng)，集受理上報、批示交辦、跟蹤督辦、回訪評價、統(tǒng)計分析、結(jié)案歸檔等功能為一體，為市直部門、基層單位、調(diào)委會等開設(shè)賬號4959個，全面取消紙質(zhì)登記，全量歸集各渠道矛盾糾紛，全流程線上閉環(huán)管理，實現(xiàn)矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”。

“您反映的訴求已受理，點擊查看受理告知單……”近日，固鎮(zhèn)縣楊羅村楊某收到縣綜治中心發(fā)來的一條短信通知，點開短信鏈接的網(wǎng)址，隨即跳轉(zhuǎn)出一張受理告知單。楊某所反映的矛盾糾紛事項，已經(jīng)予以受理并分類流轉(zhuǎn)安排化解，受理編碼、受理人姓名及其聯(lián)系方式等信息一一列明，方便其聯(lián)系問詢。

蚌埠市委政法委副書記代俊峰說，按照綜治中心在線制發(fā)完成“兩單一書兩函”要求，對前來辦事群眾發(fā)放受理告知單、群眾訴求轉(zhuǎn)送交辦單、辦理結(jié)果告知書，讓群眾掌握訴求辦理進(jìn)度和結(jié)果。對責(zé)任單位發(fā)送工作提示函，提醒按期辦結(jié)并反饋，若該事項經(jīng)研判存在風(fēng)險隱患，還會發(fā)出風(fēng)險預(yù)警函，確保群眾訴求有人辦、依法辦。

創(chuàng)新特色拓展應(yīng)用場景

4月16日凌晨，家住蚌埠蚌山區(qū)的高某報警稱，自己被丈夫家暴。屬地派出所民警立即出警處置，并對其丈夫下達(dá)家庭暴力告誡書。

這起警情很快被蚌埠市綜治中心信息化平臺的家暴聯(lián)動處置系統(tǒng)自動獲取。當(dāng)日下午，社區(qū)工作人員和婦聯(lián)工作人員按照區(qū)綜治中心流轉(zhuǎn)信息，一起到高某家進(jìn)行回訪，進(jìn)行調(diào)解處置。

家暴聯(lián)動處置系統(tǒng)是蚌埠市綜治中心研發(fā)的特色應(yīng)用之一。該系統(tǒng)能自動獲取110報警平臺家暴警情，推送至縣鄉(xiāng)村綜治中心，由社區(qū)、婦聯(lián)工作人員上門進(jìn)行法治宣傳并跟蹤矛盾糾紛化解情況，實現(xiàn)警情流轉(zhuǎn)、處置、調(diào)解、回訪無縫對接。同時，平臺歸集了全市新增家暴警情數(shù)、案發(fā)區(qū)域、家暴定級等核心數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)開展研判分析，優(yōu)化預(yù)防處置措施，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。2025年以來，蚌埠市已聯(lián)動處置家暴警情559起，家暴警情同比下降29.94%。

“我們還強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，將嚴(yán)重精神障礙患者、安置幫教、‘三失一偏’等人員信息導(dǎo)入全市綜治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類矛盾風(fēng)險隱患的提前預(yù)警。”蚌山區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)綜治中心主任簡家賢說。

此外，蚌埠市綜治中心還創(chuàng)新特色應(yīng)用場景，市綜治中心打通了公安警情數(shù)據(jù)，在全省率先實現(xiàn)非警務(wù)類警情一鍵流轉(zhuǎn)至縣鄉(xiāng)綜治中心，對屬于矛盾糾紛類的交由事權(quán)單位辦理，有效緩解警力不足問題。開發(fā)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理系統(tǒng)，全市患者基礎(chǔ)信息全程全貌可查可追溯。蚌埠市重點青少年服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對風(fēng)險隱患提前預(yù)警、精準(zhǔn)畫像。

“按照孵化N個微應(yīng)用場景的建設(shè)思路，堅持科技賦能，依托綜治中心信息化平臺，開發(fā)綜治視聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度、家暴聯(lián)動處置、未成年人違法犯罪預(yù)防等特色化系統(tǒng)，縱向推動各層級綜治中心有序銜接、高效指揮，橫向促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)一致�！睂O躍說。

完善制度突出實戰(zhàn)賦能

“我們制定首問責(zé)任、應(yīng)急聯(lián)動、事項交辦‘四個當(dāng)天’（當(dāng)天受理群眾訴求、當(dāng)天交辦至承辦單位、當(dāng)天辦理矛盾糾紛、當(dāng)天回訪辦理情況）等7項日常管理制度，以及矛盾糾紛排查見底、分級化解、跟蹤回訪等多項工作制度，推動各職能部門依規(guī)履職配合，工作更加規(guī)范�！卑錾絽^(qū)委常委、政法委書記、區(qū)綜治中心主任簡家賢說。

按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，制定“一站式”解紛流程圖，實現(xiàn)“簡單矛盾現(xiàn)場處理、復(fù)雜矛盾中心聯(lián)調(diào)、疑難矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)解不成功的引導(dǎo)依法解決”的遞進(jìn)式化解模式，推動村級化解不低于70%、鄉(xiāng)級化解不低于20%、縣區(qū)級不超過10%的工作格局。

蚌埠市綜治中心以制度為保障，建立研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦督導(dǎo)機制。市、縣兩級綜治中心每月發(fā)布“綜治中心實戰(zhàn)化運行情況”，并歸集重要數(shù)據(jù)，形成并發(fā)布全市“村居平安指數(shù)”，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)社會治理底數(shù)，提高平安建設(shè)的針對性。結(jié)合工作實際，各級綜治中心建立周例會、月例會和專門會議制度，分析研判督辦當(dāng)前未化解的矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，有針對性地制定防范措施。

同時，蚌埠市還構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的矛盾糾紛多元化解“路線圖”，規(guī)范各類解紛手段的銜接方式，完善有關(guān)解紛手段的司法確認(rèn)程序，實現(xiàn)矛盾糾紛全域閉環(huán)調(diào)處。

“市綜治中心信息化平臺會實時監(jiān)測、自動預(yù)警超期未辦結(jié)矛盾糾紛，并逐級開展上行矛盾核查，將矛盾糾紛信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與信訪數(shù)據(jù)等比對，核查矛盾糾紛外溢升級路徑，及時通報應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、不依法辦理的矛盾糾紛，發(fā)出督辦意見，壓緊壓實基層矛盾糾紛排查化解‘第一道防線’責(zé)任。”蚌埠市委政法委常務(wù)副書記張濤說。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，蚌埠市矛盾糾紛排查量同比增長61.78%，化解率99.37%，刑事警情數(shù)同比下降24.14%。今年以來，全市各級綜治中心受理登記矛盾糾紛同比增長85.14%，化解率98.6%。（法治日報全媒體記者 李光明 范天嬌）